/Cектор один/

Очередной газовый кредит: жизнь взаймы

В июне Россия согласилась предоставить Беларуси очередной кредит на компенсацию затрат в связи с подорожанием российского природного газа. Белорусский бюджет получит USD 146 млн. как произведение ценовой разницы (из-за начисления НДС на импорт) на приращение объема поставок. При этом, мировая цена газа составляет USD 120-150 за тыс. м. куб., в то время как Беларусь платит USD 54 (с НДС). Кроме того, в 2004 г. Беларусь получила еще один «газовый» кредит в размере 175 млн. долл. И еще примерно столько же мы должны возвратить России за потребленный газ в 1999-2002 гг.

Возвращать кредиты за прошлое и текущее потребление по относительно дешевым ценам и платить по долгам будет следующее поколение белорусов в 2010 г. Стремление любой ценой сохранить низкие цены на газ хотя бы в относительно краткосрочной перспективе, наращивая внешние долги, «жизнь взаймы» – это крайне неэффективное и даже вредное решение как для самого газового сектора, так и для потребителей газа. При этом отсрочить рост цен на газ даже в среднесрочной перспективе не представляется возможным. Однако о том, что будет делать страна через пять или десять лет правительство не думает. Поскольку принимать непопулярные решения и призывать «затянуть пояса» будет другое правительство.

Что такое газ для белорусской экономики

Газ играет ключевую роль в белорусской экономике. В стремлении сократить издержки отечественных производителей за счет дешевого газа Беларусь увеличила долю его потребления в энергетическом балансе с 43% в 1990 г. до 60% в 2003 г. И хотя проектом Программы социально-экономического развития Беларуси до 2020 г. предусматривается сокращение доли природного газа в общем объеме потребления ТЭР до 50%, общее потребление газа Беларусью будет по-прежнему значительным (около 17 млрд. м. куб.)*.

Вследствие намеченного вступления России в ВТО очевидно, что цены на импортируемый газ будут расти и дальше (рис. 1), поскольку это предполагает постепенное увеличение внутренних российских цен на энергоносители** и применение единой политики ценообразования ко всем импортирующим российский газ странам (т.е. цены будут отличаться только на издержки по транспортировке). Следовательно, вместе с ожидаемым умеренным ростом мировых цен на газ в течение следующих двух десятилетий, белорусским потребителям следует быть готовым к дальнейшему росту внутренних цен на газ***. Естественно, это будет иметь серьезные последствия для конкурентоспособности белорусских производителей.

Рис. 1. Динамика цен на импортируемый в Беларусь газ в 2001-2005 гг.

Примечание: включая НДС в 2005 г.
Источник: Министерство статистики и анализа .

Сильные и слабые стороны белорусского газового сектора

Белорусский газовый сектор (ОАО «Белтрансгаз» и предприятия концерна «Белтопгаз») имеет ряд сильных сторон, которые делают его достаточно привлекательным со стратегической точки зрения. Среди сильных сторон можно отметить следующие:

- Выгодное географическое положение;

- Территориальная близость к основному поставщику ресурсов (и, соответственно, более низкие транспортные издержки);

- Разветвленная сеть газопроводов и достаточно развитая и современная инфраструктура.

Однако отсутствие реформ в белорусской экономике и ориентация на текущее потребление, а не на долгосрочное развитие, приводят к тому, что вместо сильных сторон с течением времени на первый план выходят слабые стороны:

- Изношенные фонды и потребность в инвестициях . Высокая потребность в инвестициях на поддержание существующих и строительство новых мощностей является одной из основных проблем энергетического сектора. Например, несмотря на то, что ОАО «Белтрансгаз» – предприятие новое и современное, в среднем оборудование используется уже более половины нормативного срока. При этом в некоторых случаях срок службы оборудования превышает 33 года. Несмотря на то, что «Белтрансгаз» является акционерным обществом, его инвестиционные решения по-прежнему подчинены социально-политическим соображениям, а не принципу максимизации прибыли, что соответственно отражается на стоимости акций. В частности, вследствие реализации государственной программы газификации страны до 2005 г. более 70% капитальных вложений предприятия идет по статье «новое строительство». Как результат, предприятие направляет только 15-17% всех инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение. Это означает, что акционерное общество использует почти всю свою прибыль не для наращивания эффективности, но на решение социально-политических вопросов. При этом, само правительство оценивает объем требуемых инвестиций в «Белтрансгаз» в размере USD 1-2 млрд., и в первую очередь, в обеспечение надежности транзита. Такая же ситуация, если не хуже, складывается и у предприятий концерна «Белтопгаза» (облгазов, торфобрикетных заводов и пр.).

- Неплатежи потребителей за газ, которые значительно ухудшают финансовые результаты газовиков. Следует отметить, что в 2003-2004 гг. с помощью административных методов были сделаны значительные успехи в области ужесточения платежной дисциплины и сокращения бартера (требования по удельному весу неденежных форм расчетов, внедрение различных коэффициентов к тарифам при использовании бартера и пр.), однако сама проблема в 2004 г. полностью решена не была. Более того, за пять месяцев 205 г. просроченная задолженность за потребленный газ выросла на 11% (табл. 1).

Источник : Министерство статистики и анализа

Из всей задолженности за потребленные ТЭР (38% от всей задолженности по экономике), задолженность за газ составляет 42,2%. При этом, под нажимом РАО «Газпром» Беларусь полностью расплачивается за импортируемый газ (текущая внешняя задолженность в 2004 г. была ликвидирована, а старый долг реструктуризирован), соответственно, убытки от неплатежей потребителей газа становятся убытками «Белтрансгаза» и «Белтопгаза».

- Перекрестное субсидирование населения за счет более высоких тарифов для промышленности. Следует отметить, что в 2003-2004 гг. правительством были предприняты значительные меры по сокращению перекрестного субсидирования. Так, за период 2001-2004 в долларовом измерении цены для населения на газ были увеличены в 4,38 раза (с 13 до 57 долл. за тыс. м. куб.). Однако рост цен на газ и фактическое «замораживание» тарифов для населения в условиях непрерывного роста издержек не позволили уйти от перекрестного субсидирования. Так, покрытие тарифами для населения на газ затрат составило на конец 2004 г. 90,3% (109% по природному газу и 70% по сжиженному газу)****. Кроме того, низкие тарифы и перекрестное субсидирование не являются адресным видом помощи. Наоборот, от низких цен на газ выигрывают наиболее обеспеченные группы населения (потребляющие больше газа на обогрев, например, коттеджа).

- Л ьготные цены для населения и необходимость субсидирования отдельных групп промышленных потребителей. Министерство финансов не компенсирует в полной мере расходы газовых предприятий по предоставлению льготных тарифов для отдельных групп населения (ветеранов войны и труда, инвалидов и пр.). Эти субсидии увеличивают издержки предприятий и покрываются более высокими тарифами для других групп потребителей. Кроме того, в последнее время растет группа промышленных предприятий, которые имеют более низкие тарифы на газ (в целях их финансового оздоровления), что также увеличивает тарифы для остальных потребителей.

- Невозможность значительного сокращения затрат . Существующая практика ценообразования («издержки плюс») и регулирования сектора в целом не предоставляет необходимых стимулов и возможностей по сокращению затрат газовыми предприятиями. Предприятия не могут сократить количество занятых, поскольку в целях социальной стабильности существует неформальный запрет на массовые увольнения; большое количество, несвязанных с газовой деятельностью предприятий, не может быть выведено из состава концерна, корпоратизировано, приватизировано, передано на муниципальные балансы и пр.

Какие реформы в газовом секторе нужны Беларуси

До настоящего времени Беларусь субсидируется Россией, но все преимущества от низких цен на импортируемый газ используются в основном на социально ориентированные цели и поддержку отдельных предприятий. Даже если в следующем году Беларусь опять получит текущие льготные цены на газ, это не означает, что они не подорожают в 2007г. Вследствие отсутствия реформ в газовом секторе его сильные стороны оборачиваются слабостями, а вместо возможностей по развитию и росту инвестиционной привлекательности в секторе растут риски. Эти риски могут транслироваться и распространяться далее по энергетической цепочке на всю экономику. Это и риски, связанные с необходимостью приспособления к более высоким ценам энергетиков и всех промышленных предприятий, и риски нехватки газа или невозможности его своевременной оплаты в полном объеме.

Эти риски могут быть смягчены в случае реализации программы по реформированию газового сектора. Да, рост импортных цен на газ в будущем может привести к болезненным последствиям для некоторых потребителей и национальной конкурентоспособности в целом. Но проблема приспособления к более высоким ценам может быть смягчена, если снизятся издержки газовых предприятий и повысится эффективность их работы. Весь опыт стран ЕС и ЦВЕ показывает, что лучшим решением являются реформы, направленные на повышение прозрачности и конкурентности сектора, которые сделают его более эффективным и привлекательным для новых инвестиций.

Для того, чтобы открыть газовый сектор для новых инвестиций, должны быть реализованы определенные меры по реструктуризации и корпоратизации. Если предприятие перегружено непроизводительными активами и несвободно в выборе средств использования собственных средств и прибыли, оно работает как государственное предприятие с тем же ограниченным набором ресурсов для инвестиций (бюджетные деньги). Более того, менеджеры не имеют достаточных стимулов по снижению издержек и росту эффективности предприятия. Вот почему необходимо полное акционирование всех газовых предприятий и глубокая реструктуризация сектора. В дальнейшем, можно рассмотреть целесообразность приватизации газовых предприятий на открытых для всех инвесторах конкурсах.

Сектору крайне необходимы изменения в регуляторной политике. Это и установление независимого регулирующего органа, который будет определять «правила игры» для газовых предприятий и потребителей, правительства и других игроков. Это и новая тарифная политика, которая сделает сектор более прозрачным и прибыльным. Вся бюджетная помощь и предприятиям и населению должна быть адресной и оказываться непосредственно из бюджета. В результате повысится финансовая устойчивость газовых предприятий, они смогут планировать свои финансовые потоки и принимать более взвешенные инвестиционные решения.

Все эти реформы (быстро реализуемые) будут иметь своим следствием надежную, прибыльную и эффективную работу газового сектора в Беларуси и одновременно приведут к росту репутации Беларуси как надежного транзитного партнера. Беларусь имеет все возможности максимизировать свои выгоды как страны транзита газа. Кроме того, реформы в секторе и репутация надежного партнера будут способствовать заключению контрактов на поставки газа в Беларусь на долгосрочной основе (а не на ежегодной как в настоящий момент, когда до 31 декабря страна не знает, сколько газа и по какой цене она получит).

Сможет ли Беларусь воспользоваться преимуществами своего географического положения и наличия развитого и достаточно современного газового сектора покажет время. Пока же и экономика, и газовый сектор развиваются по принципу «нам бы день прожить, да ночь продержаться». И это едва ли отвечает стратегическим интересам страны и ее граждан.

---------------------------------------------------------------------------

Примечания:

* См., например, проект Программы социально-экономического развития Беларуси до 2020 г.

** По планам Министерства экономического развития России в 2005 г. цены на газ в России вырастут на 23%, в 2006 г. – еще на 11%, в 2007 г. – на 8%.

*** Текущий уровень цен на импортируемый газ в районе USD 47 за тыс.м.куб. все еще можно считать льготным.

**** В 2003 г. общее покрытие затрат газовыми тарифами составило 99.9% (126% по природному газу и 75.6% по сжиженному газу).

Елена Ракова

04.08.05

Другие публикации автора

Перейти к списку статей

Открыть лист «Авторы : публикации»

	Статистика