Пост-структуры: много шума и… ничего

В конце минувшей недели в Душанбе состоялся грандиозный слет – съехались две тысячи гостей, среди которых были десятки министров и других высокопоставленных чиновников со всего СНГ, и около 300 журналистов. Их безопасность обеспечивали около 7 тысяч милиционеров и неизвестное количество работников спецслужб, на неделю во всех направлениях была закрыта государственная граница страны. В небе постоянно барражировали два вертолета. На домах по центральному душанбинскому проспекту Рудаки, где проживали президенты, дежурили снайперы (см. НГ).

Весь этот переполох вызвала серия саммитов всех основных структур постсоветского пространства (за исключением, разумеется, ГУАМ). Сначала прошла ежегодная официальная встреча Совета глав государств СНГ, за которой последовали саммит Евразийского экономического сообщества и заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ. Следует отметить, что никогда раньше сразу все три встречи такого рода в одном городе одновременно не проводились. Как представляется, нежелание глав государств тратить время на лишние перелеты доказывает не слишком их серьезное отношение к подобным посиделкам. А президент Украины Виктор Ющенко вообще отказался от поездки в Таджикистан, сославшись на сложную послевыборную ситуацию, которая, впрочем, не помешала ему отправиться в Берлин получать премию за достижения в деле демократических преобразований.

Правда, близкая к Кремлю российская пресса придерживается прямо противоположного мнения, называя произошедшее чуть ли не судьбоносным событием. В качестве доказательства приводятся сообщения о подписании новых документов, имеющих будто бы исключительную важность. К таковым, например, относят Концепцию дальнейшего развития СНГ. Основными целями развития Содружества на кратко- и среднесрочную перспективу в ней определены поддержание социально-экономической стабильности и международной безопасности, укрепление добрососедских отношений между странами СНГ, повышение уровня жизни и благосостояния граждан, способствование вхождению каждого государства-участника в ВТО, сотрудничество в гуманитарной сфере, обеспечение эффективной диалоговой площадки на всех уровнях.

Полное содержание данного документа пока недоступно, однако имеющиеся сведения не позволяют согласиться с выводом о якобы готовящемся принципиальном прорыве в развитии Содружества. Напротив, складывается впечатление, что оно во все большей степени начинает напоминать «клуб президентов». В частности, в политической сфере дальше «обмена мнениями по ключевым вопросам мировой политики» идти не предполагается, а главное в этой «корзине» будет заключаться в наблюдении за выборами. Откровенно говоря, не густо.

К тому же Концепцию, как и остальные соглашения, не подписал президент Грузии Михаил Саакашвили. Он объяснил это тем, что в отношении Грузии «не работает ни одна позитивная норма» Содружества, добавив, что Россия, которая занимает в СНГ лидирующее положение, подвергает его страну блокаде – экономической, транспортной и прочей. А парламентская оппозиция Грузии вновь поставила вопрос о выходе страны из СНГ. Как сообщил на пресс-конференции в Тбилиси один из лидеров фракции «Демократический фронт» Давид Зурабишвили, «власти раз и навсегда должны выяснить, какова их внешнеполитическая ориентация, и быть последовательными». Власти, со своей стороны, заявляют, что в целом они согласны с такой постановкой вопроса, поскольку считают СНГ недееспособной организацией, однако поступить так следует «только тогда, когда это будет удобно». Так что, не исключено, наш новый потенциальный союзник вскоре покинет приятное общество, что станет серьезным испытанием для белорусско-грузинской дружбы.

Пожалуй, единственным достижением саммита стало разрешение двух интригующих организационных моментов: назначения нового исполнительного секретаря и определения следующего председательствующего. Роль последнего на грядущий год была отдана президенту Кыргызстана. Вероятно, не без колебаний, так как центральноазиатских лидеров в мире считают не самыми демократичными правителями, что несколько вредит репутации даже СНГ.

Что же касается главного чиновника, то здесь интрига заключалась в вопросе, станет ли Москва настаивать на назначении Александра Вешнякова. Напомним, что его кандидатура была предложена летом, однако ее заблокировал Александр Лукашенко, предположительно из-за критических замечаний в адрес белорусских выборов, вроде бы высказанных однажды бывшим главой российского Центризбиркома. В итоге исполнительным секретарем достаточно неожиданно стал глава Службы внешней разведки России Сергей Лебедев. Похоже, эта должность становится синекурой для уходящих в отставку российских силовиков.

Не исключено, впрочем, что такой выбор был сделан и в силу все более заметного стремления усилить составляющую безопасности. Об этом говорит подписание Протокола о взаимодействии между ОДКБ и ШОС, предполагающего их сотрудничество в вопросах безопасности, борьбы с наркотрафиком, в постконфликтном обустройстве Афганистана, а также в сфере противодействия политиче¬скому и религиозному экстремизму. Таким образом, две военно-политические структуры, которые Москва рассматривает как инструменты укрепления своего влияния на постсоветском пространстве, впервые установили официальные отношения, что выглядит несколько странно, поскольку, как известно, пять стран – Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан – составляют ядро как «шестерки» (ШОС), так и «семерки» (ОДКБ), то есть фактически они подписали договоренность сами с собой.

Некоторые политологи поспешили заявить о создании крупнейшего военно-политического блока, который бросит вызов НАТО не только в Средней Азии, но и на всем евразийском континенте: поскольку, дескать, Китай становится стратегическим партнером Армении и Беларуси, то в Евразии появляется геополитическая ось Минск-Москва-Пекин.

Правда, есть и другие мнения. Как отметил эксперт Московского центра Карнеги Алексей Малашенко, не стоит преувеличивать роль Китая в военно-политическом сотрудничестве с Россией: «ШОС Китаю нужен прежде всего как экономический инструмент. Китай ведет многовекторную политику, вкладывает огромные деньги в экономику США, в Пекине сто раз говорили, что не думают ни о каком противостоянии. Вместе с тем китайцы постепенно отказываются от российских военных технологий и вытесняют Россию из Центральной Азии».

К тому же, как известно, Москва пытается усилить притягательность ОДКБ возможностью получить доступ к российскому оружию на льготных условиях. Однако на КНР, несмотря на новый уровень отношений между ОДКБ и ШОС, эти льготы распространяться пока не будут. По словам представителя «Рособоронэкспорта», через который проходят все контракты со странами ОДКБ, в отношении них действуют специальные тарифы, техника им продается почти по внутренним ценам. Но с китайскими военными отношения коммерческие, и вряд ли это в ближайшее время изменится (см. Коммерсант).

Действительно, упомянутые геополитические претензии выглядят явным преувеличением. Очевидно, что при наличии в ШОС Китая и России присоединение к ней, тем более пока далеко не полномасштабное, Беларуси и Армении ничего серьезного к военному потенциалу данной структуры не добавит. Конечно, для белорусского руководства данное событие послужит хорошим поводом в очередной раз продемонстрировать свою значимость в глазах собственного населения, но никаких реальных последствий, к счастью, оно иметь не будет. Большее беспокойство вызывает другое: генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа выдвинул инициативу использовать миротворческие силы ОДКБ для поддержания мира в «горячих точках» Южного Кавказа. Сомнительное удовольствие для белорусских военнослужащих.

Наконец, в рамках ЕврАзЭС Беларусь, Казахстан и Россия подписали пакет документов о создании единой таможенной территории. Принципиальное решение о создании Таможенного союза именно в таком составе было принято на совете ЕврАзЭС в августе прошлого года, поскольку другим членам данной организации – Киргизии, Узбекистану и Таджикистану –  вход пока закрыт из-за невысокого уровня развития их экономик, хотя в перспективе они также смогут к нему присоединиться.

Фактически это есть уже подзабытое Единое экономическое пространство в усеченном варианте – без Украины. Что, кстати, непонятно, поскольку ее министр иностранных дел Арсений Яценюк, замещавший на саммите Ющенко, заявил, что «после сегодняшней встречи можно отложить в долгий ящик вопрос о целесообразности или нецелесообразности участия Украины в СНГ. Все ключевые предложения, на которых настаивала Украина, а именно предоставление СНГ нового экономического импульса, учтены в концепции… Даже Владимир Путин полностью поддержал предложение, которое неоднократно высказывалось Украиной относительно полноценного формирования зоны свободной торговли».

Проблема, однако, в том, что полноценный союз невозможен без политической интеграции. Хотя бы потому, что нужен наднациональный орган, который будет следить за соблюдением таможенного соглашения. А основные противоречия всегда возникали именно в связи с этим, так что нет никаких гарантий, что и на сей раз удастся добиться успеха.

В общем, несмотря на грандиозность мероприятий, ничего принципиально нового на постсоветском интеграционном поле опять не произошло. По словам экс-советника российского президента по экономическим вопросам Андрея Илларионова, ныне работающего в Институте Катона в Вашингтоне, этап распада российской империи, продолжавшийся последние 15-17 лет после развала СССР, завершен. Если раньше еще могла быть реализована идея о воссоздании Советского Союза в некой новой форме, то сейчас, после 8 лет президентства Владимира Путина, этот проект можно считать похороненным.

То же касается белорусско-российских отношений, то тот факт, что отдельная встреча Лукашенко и Путина так и не состоялась, хотя российские официальные лица говорили о ней как о деле решенном (см. Хартия’97), в очередной раз подтвердил наличие в них серьезных противоречий.

Обсудить публикацию

 

Другие публикации автора