См. также
Третий сектор в Беларуси (4) / 26.03.08
Третий сектор в Беларуси (3) / 06.03.08
Третий сектор в Беларуси (2) / 18.02.08
Третий сектор в Беларуси (1) / 31.01.08

 

(окончание)

Уровень публичности

Деятельность большинства существующих в Беларуси НПО носит публичный и открытый характер, если речь не идет о каких-то ассоциациях закрытого типа или нелегальных организациях. Вместе с тем возможности для эффективного публичного влияния общественных объединений довольно ограничены.  Более того, наблюдается тревожная тенденция изоляции многих организаций третьего сектора от общества и проблем, волнующих рядовых граждан.

Многие НПО (социальные, экологические, образовательные, правозащитные), которые особенно стремятся к публичности, не имеют для этого достаточного количества ресурсов и каналов доступа к целевым группам. Поэтому им не удается в полной мере рекламировать свою деятельность и привлекать новых людей в свои проекты, что, в свою очередь, значительно уменьшает возможности независимого влияния белорусских граждан на  развитие публичной сферы.

Одним из самых главных каналов доступа является официальная регистрация проектов НПО на государственном уровне, поскольку это открывает относительно широкий простор для легальной публичной активности.  Однако значительная часть проектов не получают государственной регистрации вследствие либо отказа уполномоченных правительственных учреждений, либо сознательного нежелания НПО следовать этой сложной и длительной бюрократической процедуре с нередко нулевым для них результатом. Поэтому очень многим ассоциациям приходится, вопреки своей публичной природе, отказываться от широкой рекламы своих проектов, миссии организации и, в конечном счете, сворачивать свое присутствие в обществе, уходить, что называется, в тень.

В этой ситуации значительная часть НПО свела свои функции к самообслуживанию своих интересов (см. приложение  «Отрицательные факторы устойчивости третьего сектора в Беларуси»), которое можно свести к двум направлениям:

• реализация частных или узкогрупповых интересов (группы самопомощи, организации клубного типа, профессиональные организации);
• обслуживание клиентов из других общественных объединений, что становится характерным не только для специально предназначенных «инфраструктурных» НПО (ресурсные центры и т.п.), но и для ряда образовательно-просветительских объединений и других групп общественных интересов.

В результате подавляющее большинство населения ничего не знают о возможностях, предоставляемых НПО, а их услугами более или менее постоянно пользуются, по нашей оценке, порядка 5% граждан. При этом активность НПО чаще всего смещена в сторону запросов представителей средних элит общества, которые сами нередко являются членами каких-либо общественных объединений. В своей основной массе они вызывают незначительный интерес у населения, к тому же их отличает явно городская интеллектуальная представительность и финансовая зависимость от внешних доноров.

Все это, безусловно, ведет к значительному снижению влияния третьего сектора на массовое общество и уровню его общественной поддержки. Однако самым опасным следствием такого «ухода в себя» может стать утрата НПО  общественного, гражданского смысла своей деятельности, забвение главного предназначения третьего сектора – артикуляция интересов самых широких и неассоциированных  групп населения и содействие формированию в Беларуси массового гражданского общества.

Наибольшую степень публичности демонстрируют политизированные общественные объединения [19] . Основными направлениями политической активности белорусских НПО являются организация (1) мобилизационных кампаний и (2) независимого наблюдения на выборах. Однако результативность мобилизационных акций остается довольно низкой, что особенно показали президентские выборы 2006 г. [20] , точно так же как и наблюдение становится, в основном по внешним причинам, все более провальным от выборов к выборам [21] . И уж совсем неразвито третье направление  – политическое просвещение граждан.

Участие белорусских демократических НПО в политическом процессе в целом носит характер морального сопротивления. Поэтому они вряд ли могут быть активно поддержаны даже протестным электоратом, не говоря уже об остальном обществе, для которого первостепенное значение имеют ценности не свободы, а благосостояния.  Борьба за свободу должна быть дополнена борьбой за интересы простых граждан, а для этого политизированным НПО надо повернуться, прежде всего, к социально-экономическим проблемам, которые действительно волнуют большинство общества.    

Перспективы третьего сектора в Беларуси

В 90-е годы в структуре белорусского общества произошел целый ряд существенных изменений. Лучшим показателем этих изменений является создание и укрепление разнообразных неправительственных организаций. Однако ассоциированные группы не стали в Беларуси доминирующим механизмом представительства особых интересов. Широкий спектр интересов добивается представительства через институциональные группы и патрон-клиентельные сети.

В настоящее время в Беларуси  формируется «малое» (элитарное) гражданское общество, ядро которого составляют неправительственные организации и некоторые другие группы интересов. Создание массового и сбалансированного гражданского общества возможно лишь в отдаленной перспективе. Незрелость социокультурных предпосылок гражданского общества усугубляется субъективным фактором – политикой правительства, которое пока не заинтересовано в самоорганизации граждан. НПО приходится действовать в неблагоприятном политическом и правовом окружении, что отнюдь не стимулирует их развитие.

Вместе с тем белорусские НПО сталкиваются не только с внешними, но и с не менее серьезными  внутренними вызовами. Они являются, с одной стороны, отражением сложных рамочных условий деятельности ассоциированных групп, а с другой – следствием недостаточной зрелости самого третьего сектора и, прежде всего, низким уровнем его институционального развития. Внутренние проблемы значительно ослабляют гражданский потенциал белорусского третьего сектора, но они могут быть постепенно преодолены самыми разнообразными способами. Главным из них является укрепление доверия и солидарности между НПО посредством создания различных зонтичных союзов горизонтального (сетевого) типа, основанных на принципах децентрализации и координации действий.

Значительным достижением белорусского демократического «третьего сектора» стало появление незарегистрированной Ассамблеи демократических НПО. Хотя сегодня она переживает не лучшие времена, потенциал этой структуры еще далеко не исчерпан.  Перспективной моделью построения национальной коалиции НПО может служить сетевая структура. Именно в таком режиме функционируют организации гражданского общества. Они не приемлют централизацию и диктат, господство и подчинение, иерархию и опеку, но взаимодействуют между собой на принципах равноправия и партнерства. Горизонтальная модель коалиции позволяет, с одной стороны, сохранить автономию организаций, а с другой, с максимальным эффектом сконцентрировать и использовать их ресурсы и тем самым повысить институциональную устойчивость третьего сектора.

В качестве современного примера успешной деятельности горизонтальной коалиции в Беларуси может служить  опыт сотрудничества ряда образовательных НПО, образовавших неформальную  сеть «Арганізацыі грамадзянскай адукацыі» (АГА). Сегодня в коалицию АГА входят 16  образовательных НПО, реализующих совместные проекты в области гражданского образования на принципах децентрализации, развития сетевых связей, распределенного лидерства и взаимной ответственности.

На наш взгляд, устойчивое развитие третьего сектора в нашей стране возможно лишь по пути создания горизонтально структурированных коалиций НПО и осуществления ими долгосрочных национальных и региональных программ в различных сферах жизни общества. Вместо конкуренции НПО за ограниченный финансовый ресурс должны получить широкое распространение горизонтальные связи и координация совместных действий. Это приведет к повышению уровня институционализации третьего сектора и степени его влияния на решение проблем белорусского общества.

Перспективы развития третьего сектора во многом зависят и от позиции правительства. Объективная заинтересованность государства в социально-экономической модернизации страны вынудит правительство признать до определенных пределов  существование более открытых ассоциаций и право на более свободное выражение публичных интересов. Процессы модернизации приведут к расширению общественно-политической активности и породят массовую потребность в устойчивых ассоциированных группах, способных обеспечить организованное представительство и  защиту интересов граждан. Наибольшую в этом плане эффективность сегодня демонстрируют некоторые группы как корпоративных, так и общественных интересов и, в первую очередь, независимые предпринимательские, религиозные, социальные, экологические и молодежные объединения.

Учитывая нынешнюю ситуацию в белорусском обществе, можно выделить следующие приоритетные, на наш взгляд, направления деятельности отечественных НПО:

1. Решающую роль в  выживании и укреплении третьего сектора должно сыграть создание прочной национальной системной коалиции НПО, которая могла бы не только защищать общие интересы организаций, но и выражать нужды самых разнообразных категорий неассоциированного населения.

2. Создание сетевых региональных коалиций НПО, а также коалиций НПО по направлениям деятельности, которые станут предпосылками формирования общенациональной коалиции организаций белорусского третьего сектора.   

3. Содействие решению разнообразных социальных проблем, с которыми сталкиваются граждане Беларуси, чтобы посредством НПО не просто помогать людям, оказавшимся в трудной ситуации, но и поддерживать их в стремлении к гражданской самоорганизации.   

4. Формирование усилиями образовательных НПО системы неформального образования взрослых и молодежи, в первую очередь, коалиционной системы гражданского образования, главным критерием результативности которого должна стать самоорганизация граждан, появление новых субъектов гражданского общества.

5. Развитие правозащитного движения, способного не только реагировать на факты ущемления гражданских свобод, но и защищать социально-экономические права и свободы граждан, особенно на уровне локальных сообществ.

6. Содействие развитию многообразных формальных и неформальных малых гражданских сообществ, члены которых, помогая друг другу в решении общих проблем, могли бы заложить основу для перехода к более эффективной политике групп интересов и формированию в Беларуси массового гражданского общества.

7. Создание на базе неправительственных исследовательских центров типа BISS или НИСЭПИ коалиционных «мозговых центров», которые были бы способны разрабатывать стратегию развития третьего сектора и обслуживать текущие потребности белорусских НПО.
-------------------

Примечания

19. Политизация части белорусских НПО является объективным следствием напряженных отношений между третьим сектором и властью. Значительное влияние на политизацию третьего сектора оказал тот факт, что в результате режимных изменений в 1996 г. белорусская оппозиция перестала быть системной, от чего сегодня практически невозможно провести четкую границу между политическим и гражданским обществами. Многие политические партии трансформировались в общественные объединения, а некоторые неправительственные организации (особенно молодежные) взяли на себя выполнение политических функций.
20. См. подробнее: В. Ровдо. Участие белорусских НПО в политической кампании 2006 // nmnby.org (17.05.06).
21. См. Т. Протько. Роль организаций гражданского общества Беларуси в выборах // belhelcom.org (19.02.2007)

Обсудить публикацию

 

Другие публикации автора