/Чудес не бывает/

Бизнес-среда в Беларуси: как и зачем ее улучшать (II)

И все-таки они лучше

В 2005 г. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) совместно с Всемирным банком провел третье исследование Business Environment and Enterprise Performance (BEEP), в ходе которого было опрошено 9500 предприятий из 26 трансформационных стран (и Турции).

По мнению экспертов ЕБРР, в большинстве стран ЦВЕ происходит улучшение бизнес-среды, хотя между странами существуют значительные различия. Страны – новые члены ЕС, а также кандидаты на вступление демонстрируют больший прогресс и создают меньше препятствий для частного бизнеса, чем страны СНГ. Тем не менее, несмотря на значительный прогресс и успехи, барьеры на пути ведения бизнеса в трансформационных странах все еще выше, чем в сформировавшихся рыночных экономиках. Согласно опросу ЕБРР, во всех странах наибольшие препятствия со стороны государства чинятся наиболее динамично развивающимся фирмам, например, вновь созданным частным предприятиям.

Тем не менее, новое исследование ЕБРР в очередной раз подтверждает выводы других теоретических и эмпирических исследований, а именно: 1) частные фирмы и фирмы, находящиеся в иностранной собственности, являются более эффективными, чем приватизированные и государственные предприятия; 2) именно конкуренция стимулирует фирмы быть более эффективными.

Большинство стран ЦВЕ следуют этим немудреным советам, всячески привлекая иностранных инвесторов, как за счет индивидуальных индульгенций отдельным ТНК или инвесторам, так и создавая общую привлекательную бизнес-среду (инвестиционный климат), а также проводя политику стимулирования конкуренции, равенства всех форм собственности, гарантий неприкосновенности частной собственности и защиты интересов бизнеса в справедливом суде. Для этого страны ЦВЕ, а также Хорватия, Болгария, Турция стремятся либерализовать законодательство, а также получать высокие рейтинги международных организаций и аудиторских компаний, ведь инвестор, прежде чем принять решение, тщательно изучает все параметры и особенности той страны, куда он хочет вложить деньги.

Эти уже давно очевидные истины по-прежнему не принимаются белорусским правительством. Поскольку иностранный собственник может придти в страну двумя путями – создав предприятие с нуля (т.н. приватизация с зеленого поля, green-field privatization) или став собственником бывшего государственного предприятия в результате приватизации. Однако приватизация практически остановлена (вялотекущее акционирование полуубыточных предприятий не в счет), на инвестиционных конкурсах для иностранных инвесторов выставляются заведомо невыполнимые условия, международные организации оценивают инвестиционный климат и макроэкономическую среду как репрессивные для бизнеса, а все работы по получению Беларусью суверенного рейтинга были свернуты как ненужные.

В результате в Беларуси, имеющей выгодное географическое положение, имеющей развитую промышленность и неплохую инфраструктуру, профессиональную и трудолюбивую рабочую силу, практически нет крупных иностранных производств. Представительства крупнейших мировых ТНК есть, однако они не производят, а продают (обслуживают) свои продукты. А белорусские машиностроительные, станкостроительные и другие промышленные предприятия по-прежнему производят устаревшие продукты, медленно превращаясь в металлолом.

Бизнес-среда глазами белорусских предпринимателей: есть улучшения

В своем анализе бизнес-среды ЕБРР исследует семь типов препятствий, с которыми сталкиваются частные предприятия: регулирование, труд, налогообложение, институты, инфраструктура, финансы и макроэкономическая нестабильность. Эти препятствия оцениваются для каждой страны по шкале от 1 до 4, где: 1 = нет препятствия; 4 = основное препятствие.

В 2005 г., по мнению белорусских респондентов, произошло небольшое улучшение таких параметров бизнес-среды как макроэкономическая среда, финансы, институты и права собственности, труд и регулирование бизнеса (табл. 1). Любое движение в сторону улучшения – это само по себе замечательно. Однако к данной таблице следует относиться осторожно, поскольку прогресс за эти 4 года был достигнут совсем незначительный. Самое главное, что сами эти проблемы – регулирование, налогообложение, институты и право собственности – по-прежнему являются наиболее важными барьерами на пути развития частного бизнеса и прихода в страну иностранных компаний.

Кроме того, по мнению предприятий, участвующих в опросе ЕБРР, в 2005 г. по сравнению с 2002 г. уменьшилось количество времени, необходимое для общения с чиновниками (топ-менеджерам задавался вопрос: Какой процент своего времени был потрачен на «общение» с госслужащими? (т.н. налог на время). Теперь это только 4,8% от общего времени руководителя (вместо 7,2% в 2002 г.). Конечно, это гораздо лучше, чем в России (9,8% и 7,8%) или Украине (11,2% и 9,0%), однако гораздо хуже результата Чехии (2,8% и 3,2%) или Эстонии (4% и 2,9%).

Можно по-разному относиться к этим данным. Можно сказать, что из отчета не очень понятно, какие предприятия участвовали в опросе. Можно порадоваться, что работать хоть кому-то стало лучше и проще. Все это не отрицает основные выводы доклада, сделанные на основе анализа эффективности работы 9500 предприятий из 26 стран. А именно, что как раз новые частные и иностранные предприятия работают лучше и эффективнее.

Однако факты говорят сами за себя: в Беларуси по пальцам можно пересчитать крупных иностранных инвесторов (МТС, МакДональдс, Кока-Кола и пр.). Гораздо больше отрицательных case study – когда инвестор был готов придти и открыть (реформировать старое) предприятие, но не пришел, не реформировал, не создал новые рабочие места, не произвел продукцию, не заплатил налоги. Можно вспомнить и IKEA, которая открыла два производственных предприятия в России, и несостоявшееся производство газетной бумаги, планируемое немецкими инвесторами, и Ford, и многое другое.

Дуинг бизнес по-белорусски: не смертельно, но очень трудно

Следует отметить, что оценки экспертов ЕБРР ни в коей мере не противоречат анализу и оценкам специалистов Всемирного банка. Доклад Всемирного банка «Бизнес в 2006 году» анализирует параметры деловой среды по семи показателям в 155 странах мира: создание новой компании, наем и увольнение работников, получение кредита, принудительное исполнение договора и ликвидация предприятия, регистрация прав на недвижимое имущество и защита инвесторов. Согласно данным доклада, в африканских странах существуют наибольшие регуляторные препятствия для занятия предпринимательской деятельностью, и за последний год реформы там проводились наиболее медленно. В то же время, за отчетный период все страны Восточной Европы сумели улучшить как минимум один аспект деловой активности, а две страны – Сербия и Черногория и Грузия – заняли высшие строчки в общей классификации по количеству проводимых там реформ.

Авторы доклада отмечают, что именно в бедных странах установлены самые высокие налоги в мире на занятие предпринимательской деятельностью. Такие высокие налоги подталкивают предпринимателей к уклонению от выплаты налогов, вынуждая многие компании уходить в теневой бизнес, что, в свою очередь, сдерживает рост компаний. Кроме того, анализ показывает, что сокращение административных расходов может значительно снизить препятствия для экспортно-импортной деятельности. Предпринимателям в бедных странах из-за различных административных процедур в два раза сложнее создать компанию, заниматься предпринимательской деятельностью и ликвидировать компанию, чем в странах с развитой экономикой. Более того, предпринимателям в бедных странах доступно в два раза меньше способов защиты прав на недвижимое имущество, чем предпринимателям в странах с развитой экономикой. Все это имеет самое прямое отношение к Беларуси, которая является скорее бедной страной (по показателям ВВП на душу населения), чем богатой.

Доклад определил 30 стран мира с наиболее благоприятной средой для ведения бизнеса. Список стран-лидеров возглавляет Новая Зеландия, затем следуют Сингапур, США, Канада, Норвегия, Австралия, Гонконг/Китай, Дания, Великобритания, Япония, Ирландия, Исландия, Финляндия, Швеция, Литва, Эстония, Швейцария, Бельгия, Германия, Таиланд, Малайзия, Пуэрто-Рико, Маврикия, Голландия, Чили, Латвия, Корея, Южная Африка, Израиль и Испания. Все эти страны регулируют предпринимательскую деятельность, но они делают это менее дорогостоящими и обременительными способами, по сравнению с другими.

Пять стран в регионе ЦВЕ вошли в сорок лидирующих стран, законодательство которых содержит наименьшее количество барьеров для ведения предпринимательской деятельности: Литва, Словакия, Латвия, Чешская Республика и Эстония. В Республике Беларусь, Украине, Румынии и Узбекистане отмечены наихудшие показатели. Однако рейтинг демонстрирует значительные проблемы и в других странах СНГ: Армения заняла 46 место, Россия – 79, Молдова – 83, Кыргызстан – 84, Азербайджан – 86, Грузия – 100, Беларусь – 106, Украина – 124 и Узбекистан – 138.

Государство и бизнес в Беларуси: диалог глухих со слепыми

Сектор малого и среднего бизнеса является важным элементом в устойчивом развитии стран с рыночной экономикой и ключевым фактором успешной реструктуризации экономики в странах с переходной экономикой. Динамичное развитие малых и средних предприятий (МСП) способствует более быстрой структурной перестройке трансформационной экономики, безболезненному перетоку высвобождаемой рабочей силы из трансформируемых предприятий и секторов в сектор МСП, росту предпринимательской активности населения, повышению качества рабочей силы страны, созданию новых рабочих мест и повышению социально-экономической стабильности в обществе.

Во всех странах государство способствует росту сектора МСП, проводя особую экономическую политику, направленную на его поддержку и развитие. Инструменты такой политики могут быть самые разные – от фискальных до информационных. Причем, фискальные меры – далеко не самые нужные и востребованные, ведь большинство предпринимателей живут по принципу «лучшая господдержка – это не мешайте». Т.е. все, чего хочет бизнес в любой стране мира, как большой, так и маленький, – это простые и стабильные «правила игры». Естественно, что если государство не выполняет это условие, то предприниматели и экономика уходят «в тень», после чего нам долго и упорно с экранов телевизоров рассказывают о том, что предприниматели – это жадные эгоисты, думающие только о своей выгоде, а не о своей социальной ответственности перед обществом в виде нужного для этого общества (государства) объема налогов.

Белорусский бизнес хочет немногого. Он не требует налоговых льгот и каникул, каких-то исключительных правил и особых разрешений. Ему нужны равные условия хозяйствования, справедливый суд и гарантии защиты прав собственности. А еще большинство белорусских предпринимателей хотели бы получить от государства снижение налоговой нагрузки, совершенствования специального законодательства по малому бизнесу, снижение барьеров входа на рынок, совершенствование системы финансовой поддержки предпринимательства и защиты от произвола контролеров. Являются ли эти требования непомерными для правительства?

Между тем в ноябре белорусские парламентарии в очередной раз отправили на доработку проект Закона «О поддержке малых и средних предприятий».

Елена Ракова

20.12.05

Другие публикации автора

Перейти к списку статей

Открыть лист «Авторы : публикации»

	Статистика